Принципат Августа. Організація імперії. Історія Давнього Риму

Принципат Августа. Організація імперії. Історія Давнього Риму

Формування монархічних структур

Перемога при Акції, завоювання Єгипту і самогубство Антонія зробили Октавіана єдиним правителем Римської держави. З 30-х років до н. е. починається нова історична епоха в історії Римської держави і стародавнього світу взагалі — епоха Римської імперії, що прийшла на зміну Римській республіці. Падіння республіканської форми правління і народження монархічного ладу в Римі не було другорядним епізодом соціально-політичної боротьби, як, наприклад, у багатьох полісах Греції, де на зміну полісним органам приходили тиранічні режими, вони недовго трималися у влади і, у свою чергу, замінювалися традиційними республіканськими інститутами.
Падіння Римської республіки і затвердження Римської імперії стало подією величезного історичного значення, радикальним соціально-політичним переворотом, революцією, викликаною перебудовою традиційних суспільно-економічних і політичних інститутів. Основою перебудови стало перетворення полісно-громадської організації як усеосяжної системи в структуру іншого типу, яку умовно можна назвати імперською провінційно-муніципальною системою. Полісно-громадська форма організації суспільства і усього способу життя забезпечила створення ефективної економіки, динамічного громадського устрою, республіканського ладу з його політичною свободою, високий рівень культури, але до кінця I ст. до н. е. у Римі вона вичерпала свої потенційні можливості, стала гальмом подальшого розвитку суспільства і культури.
Чому ж полісно-громадська організація як універсальна система застаріла і повинна була поступитися місцем іншій організації?
Полісна організація базувалася на дрібній земельній власності, існуванні невеликого і досить замкнутого цивільного колективу, прямому народоправстві громадян, організованих в народне зібрання, на ополченчеській армії, складеній з боєздатних громадян. Але до I ст. до н. е. усі ці умови в Римі змінилися істотним чином. Динамічно розвивалася економіка, в основі якої стояла товарна рабовласницька вілла в селі або товарна реміснича майстерня в місті. У міру римських завоювань вузькі полісні рамки цивільного колективу невизначено розширювалися, ополчення було замінене професійною найманою армією, хоча цей процес ще не був завершений. Нарешті, полісна система управління, що сформувалася і пристосована до керівництва невеликою державою, абсолютно не підходила до управління Середземноморською державою.
Руйнування старих основ і традиційної структури призводило до серйозних соціальних конфліктів в римському суспільстві, які виливалися в кровопролитні громадянські війни, рабські повстання, люті зіткнення в середовищі самого панівного класу.
Перед Імперією, що народжується, вставали складні завдання: привести у відповідність нові соціально-економічні і політичні основи, формування нового імперського суспільства. Одним з таких завдань було створення монархічних структур на місці тієї, що існувала століттями полісно-общинної, тобто в принципі республіканської, форми держави. Правда, римським політикам були добре відомі монархії елліністичних країн, так само як і тиранічні режими багатьох грецьких міст Великої Греції (наприклад, Агафокла або Гієрона II в Сіракузах). У самій структурі римських республіканських органів, зокрема в ординарному магістраті консулів і особливо в екстраординарному магістраті диктатора, монархічний елемент був виражений з достатньою чіткістю.
Проте в нових умовах суспільно-політичного життя Риму в I ст. до н. е. усі ці види монархічного пристрою виявилися неприйнятними і неефективними. Спроби Юлія Цезаря і Марка Антонія прищепити деякі риси елліністичних монархій на римському ґрунті викликали люте неприйняття керівних кругів римського суспільства, а такий споконвічно римський магістрат, як диктатура, була дискредитована жорстокостями Сулли і законодавчо вилучена з державного механізму Риму ще в 44 р. до н. е. Ось чому перед новим правителем Риму Октавіаном і підтримуючим його панівним класом стояло складне завдання формування монархічних структур на нових основах і в той самий час з використанням, так би мовити, традиційних римських політичних інститутів. Впродовж свого 44-річного правління Октавіан послідовно і цілеспрямовано займався формуванням нових монархічних установ.
До моменту загибелі Марка Антонія Октавіан користувався владою, отриманою в надзвичайних обставинах громадянської війни, і при її закінченні повинен був скласти свої повноваження і повернутися до традиційної системи республіканського правління. Проте, як показали події кровопролитних громадянських воєн, республіканська форма правління виявила свою неефективність і розпиленість в порівнянні з одноосібною владою диктатора Юлія Цезаря або тріумвіру. Ось чому перші роки одноосібного правління Октавіана пішли на те, щоб вирішити досить суперечливі завдання, а саме скласти з себе надзвичайні повноваження і повернутися до колишнього правління, але в той самий час перебудувати його в монархічному дусі, використовуючи традиційні ідеї римського державного права.
Повернувшись в Італію в 29 р. до н. е., Октавіан переглянув склад римського сенату. З нього були виключені прибічники Марка Антонія, фанатичні республіканці, особисті недруги нового правителя, склад сенату був поповнений вірними людьми Октавіана, а його загальний список скорочений з 1000 до 600 членів. У тому ж році в урочистій обстановці з роздачею великих подарунків населенню Риму було відсвятковано декілька тріумфів Октавіана на честь його численних перемог, що здобуло йому популярність у багатьох простих громадян. Реформований сенат і вдячний народ декретував новому правителеві ряд почестей, і передусім йому був присвоєний в якості постійного титул імператора, який розглядався як частина особистого імені (тепер новий правитель називався офіційно імператор Гай Юлій Цезарь Октавіан) і повинен був символізувати не лише владу над армією, але і його звитяжність, його непереможність, оскільки за традиційними уявленнями титул імператора привласнювався (раніше тимчасово) полководцеві, що отримав велику перемогу.

Маючи в розпорядженні слухняну йому більшість реформованого сенату, розташування римського громадянства, підтримку армії, Октавіан визнав момент сприятливим для складання з себе надзвичайних повноважень і правового оформлення своєї верховної влади в державі.
У січні 27 р. до н. е. Октавіан на спеціально зібраному засіданні сенату відмовився від верховної влади, усіх своїх посад, оголосив про відновлення традиційного республіканського управління і про бажання піти в приватне життя. Відмова від влади була вдалим і добре продуманим інсценуванням. Ні величезна римська армія, ні демобілізовані ветерани, що мали під його керівництвом стільки перемог, ні широкі прошарки громадян, вдячні за установлення миру і розкішні подарунки, отримані під час тріумфів, ні його численні друзі, зараховані до сенату, звичайно, не представляли свого майбутнього без верховної влади Октавіана. Ось чому сенат і народ стали прохати його не відмовлятися від влади, не покидати Республіку. За словами Діона Касія, сенатори «просили, щоб він узяв на себе єдинодержавність, і приводили всякі аргументи на користь цього доти, доки, розуміється, не змусили його прийняти одноосібну владу».
Поступившись «наказу» сенату, Октавіан оформив свою верховну владу у дусі староримських традицій, старанно уникаючи одіозних в суспільстві титулів елліністичного василевса, давньоримського рекса або республіканського диктатора. Основними додатками влади Октавіана став набір декількох вищих магістратів, звичних суспільній свідомості, але які в сукупності створюють верховну владу.
Октавиан, щоб не збуджувати громадську думку швидкою концентрацією своєї влади, розтягнув процес зосередження різних магістратів на декілька років. У період з 27 по 23 р. до н. е. Октавіан об’єднав у своїх руках повноваження консула, народного трибуна, він був поставлений на чолі сенатського списку і став як би головою найвищого органу Римської республіки, постійний титул імператора закріплював його права як головнокомандувача збройних сил. Для зміцнення своєї влади Октавіан широко використав морально-релігійний чинник і підтримку громадської думки. Передусім він потурбувався про надання своєї влади деякого сакрального характеру. Вже як спадкоємець Юлія Цезаря, оголошеного сенатом богом, Октавіан мав офіційне ім’я Divi filius, «син божественного». Певний сакральний елемент, зокрема поняття недоторканості, полягав в магістраті народного трибуна, дарованому Октавіану довічно. Але цього було мало. Октавіан потурбувався про те, щоб отримати особливе священне ім’я Августа (від augeo, «звеличую», «прославляю», воно етимологічно було пов’язане з терміном augur і народжувало асоціації із засновником Римської держави Ромулом). Ім’я Август з почесного позначення перетворилося на титул, вищий, освячений богами статус правителя і, хоча цей титул був принципово новим, Август, використовуючи етимологічні асоціації з фігурою Ромула, діяв як би в руслі давніх римських традицій. Ім’ям Августа, як ім’ям божества, можна було скріплювати клятви. Особливо широке поняття божественності Августа було поширене в східних провінціях, в яких обожнювання верховного правителя, наприклад елліністичного царя, було традиційним і звичним. Проте, дотримуючись обережності, Август не формував процес свого особистого обожнювання і віддавав перевагу з’єднанню свого сакрального імені Август з культом богині Роми, обожненої римської влади.
Август поступово посилював і свій моральний авторитет. Так, він отримав від сенату повноваження по охороні устоїв і авторитету законів (cura legum et morum), був обраний у багато релігійних колегій Риму, в 13 р. до н. е. він був обраний верховним понтифіком — главою найавторитетнішої релігійної корпорації Рима. Свого роду завершенням цього процесу стало привласнення Августом особливого титулу «батько вітчизни» — pater patriae (2 р. до н. е.). Цей титул, відомий і раніше, наприклад, його мав Марк Цицерон, в системі вищих прерогатив Августа мав особливе значення в якості свого роду моральної основи усіх юридичних повноважень правителя, прирівнюючи його як батька нації до батька сімейства єдинодержавно, строго, але в той самий час дбайливо правлячого народом як своїми дітьми.

Історія Давнього РимуІмператор Август

Нового характеру в процесі формування імператорської влади набули відносини між правителем Октавіаном і головними органами колишнього республіканського ладу: народним зібранням, сенатом і системою магістратів. При Октавіані народне зібрання збиралося, ухвалювало закони, у тому числі багато законів про владу самого правителя, продовжувало обирати традиційних магістратів (консулів, преторів, еділів, квесторів), проте втратило яку-небудь самостійну роль і перетворилося на слухняне знаряддя Октавіана. Передусім Август, який отримав довічний трибунат, як би отримував повноваження повноправного представника народного суверенітету, що представляється народним зібранням.
Наскільки нам відомо, за весь час правління Октавіана не було випадків не лише протиборства, але навіть незгоди між всемогутнім правителем і народним зібранням Риму, тим більше що Октавіан, окрім власне величезних юридичних повноважень, тримав в Римі і його околицях близько 20 тис. воїнів і охоронних частин, до того ж відав продовольчим постачанням римського населення і, до речі, налагодив його чудово. Традиційний орган республіканського ладу — суверенне народне зібрання було уміло пристосовано до монархічних інститутів, що формувалися, і стали їх частиною.
Складнішими були правові відносини між Октавіаном і римським сенатом. Сенат був уособленням республіканського ладу як такого, і Октавіан проводив по відношенню до нього дуже обережну політику поступового скорочення його компетенції, зовні залишаючи за ним великі права. У 27 р. до н. е. він повернув сенату верховну владу, склавши з себе надзвичайні повноваження тріумвіру, а сенат, у свою чергу, наділив його новими, так би мовити, легальними повноваженнями, залишивши за собою значну компетенцію. Між Октавіаном — носителем нової влади і сенатом — органом традиційної республіки було встановлено як би юридичне рівноправ’я, свого роду юридична діархия. Так, усі римські провінції були поділені на сенатські, такі, що підлягають компетенції сенату і керовані його ставлениками, і імператорські, повністю підпорядковані Октавіану, керівництво яких призначалося ним одноосібно. Традиційна римська казна — ераріум курирувалася сенатом, але Октавіан мав у розпорядженні величезні грошові кошти, які незабаром утворили особливу імператорську казну, так званий фіск, з якої фінансувалися утримання величезного римського війська, щедрі роздачі населенню і інші витрати. За часів правління Октавіана сенат отримав додаткові права, зокрема судову владу. Проте при усій великій юридичній компетенції сенату в тих областях, які були довірені його управлінню, він виявився під повним контролем всемогутнього правителя. Передусім Октавіан мав право республіканського цензора проводити ревізію сенатських списків, так звані lectiones. Він провів п’ять таких lectiones, під час яких міг видалити з сенату усіх своїх супротивників або просто незгодних. Саме право проведення ревізії сенатських списків означало як би більш високий авторитет Октавіана. Стоячи в сенатському списку першим (princeps senatus), Октавіан, згідно давньої традиції, мав право першим висловлювати свою думку, яка, природно, була керівною не лише для його численних прибічників, але і для інших сенаторів. Як первоприсутній в сенаті, принцепс сенату скликав сенатські засідання, коли хотів. Таким чином, римський сенат при великій владі, яка як би дорівнювала владі Октавіана, фактично був включений в систему монархічних установ, що народжувалися, як його органічна частина, хоча Август проявляв великий такт по дотриманню зовнішніх прерогатив сенату.
Звичайно, не усі державні, особливо складні і важкі, проблеми можна було обговорити в сенаті, що складається з 600 чоловік. І Август став збирати для обговорення деяких делікатних справ вузькі збори зі своїх найближчих друзів, які дістали назву consilium principis — раду принцепса. Рада принцепса при Августі не була офіційним державним органом, але в крузі близьких радників Октавіана обговорювалося багато державних справ. Рада принцепса могла скласти серйозну конкуренцію офіційному римському сенату як орган реальної влади в державі.
Ще органічнішим виявилося включення в структуру монархії, що народжувалася, традиційних виборних магістратів. І за часів Августа, так само як при республіканському правлінні, щорічно обиралися консули (їх кількість зросла з двох до 6-8), претори, трибуни, еділи і квестори, і вони також здійснювали свої традиційні функції. Проте тепер вони втратили своє самодовлеющее значення в якості суверенних органів виконавчої влади, відповідальних тільки перед народним зібранням. Вони ставали відповідальними не стільки перед народним зібранням, де вони продовжували обиратися, або перед авторитетом сенату, скільки перед принцепсом і імператором. Адже принцепс отримав від сенату дуже важливе право рекомендації (ius commendationis), тобто серед різних претендентів на магістратську посаду він мав право вказати свого кандидата, і така рекомендація виявлялася вирішальною, а вибори перетворювалися фактично на призначення. У ряді випадків проходили і неугодні Октавіану кандидати, але, як правило, усі магістрати, починаючи з нижчих, були зобов’язані своєю подальшою кар’єрою заступництву принцепса як при виборах на наступні посади, так і поза ними, наприклад в системі провінційного управління, в армії, цілком підлеглих Августу; від його волі залежало занесення колишніх магістратів в сенатські списки. Проходження таких кар’єр, починаючи з самої нижчої до вищих консульських з подальшим включенням в сенат, створювало зародок майбутніх бюрократичних зв’язків як основи власне монархічних структур. Окрім тих, що змінили свій зміст традиційних виборних магістратів Октавіан почав формування органів управління, не виборних, а таких, що одноосібно призначаються. Так, Октавіаном призначалися керівники нових важливих відомств по управлінню містом Римом — префект Риму, префект аннони, що відає постачанням величезного міста, префект преторія, тобто командувач преторіанською гвардією, префект вод, що відає постачанням води і каналізацією, зміцненням берегів Тібру та ін. Це були відомства зі своїми канцеляріями, штатом постійних співробітників і системою підпорядкування.
Для управління імператорськими провінціями Август призначав намісників, що носили звання імператорських легатів. Їм допомагали так звані прокуратори, що відають, головним чином, фінансовими питаннями, але іноді управляли невеликими за розміром провінційними областями, як, наприклад, знаменитий Понтій Пілат, що управляв Палестиною за часів Ісуса Христа.
Таким чином, поступово створювався і розширювався постійний апарат управління. До нього зі встановленням нових бюрократичних зв’язків стали усе більш переходити функції державного управління, цілком залежні від волі монарха. У цю систему виконавчих органів органічно вписувалася система виборних магістратів як її складова частина.
До кінця багаторічного правління Августу вдалося створити основи майбутнього монархічного ладу, що увійшов до світової історії під назвою Римської імперії. Ця форма монархії зростала на ґрунті власне римських державних структур, пануючих ідей, що надавало імператорському режиму, так би мовити, національний характер, хоча не можна заперечувати вплив на його формування елліністичних монархічних інститутів або деяких тиранічних режимів Давньої Греції.
Оскільки монархічний лад формувався на основі традиційних полісно-громадських інститутів, імперські структури, що народжуються, виявилися пов’язаними з колишніми порядками, а нова монархія — пронизаною деякими республіканськими правовими ідеями. Це проявилося в тому, що влада Августа спиралася на традиційні органи, в той самий час і сенат — цитадель республіканського ладу — мав в розпорядженні величезну, в принципі рівною імператорові, владу. Республіканські традиції проявлялися і в тому, що величезні повноваження Августа у ряді випадків як би уривалися, наприклад, він вів рахунок рокам своєї трибунської влади, кількості проведених ним консульств, традиційних проголошень військом імператором. До того ж Август прагнув обіймати даровані йому магістратські посади разом з іншими колегами, дотримуючись давнього принципу колегіальності.
Усі ці особливості надали новим монархічним структурам деякий республіканський відтінок, а в цілому ця своєрідна форма Римської імперії дістала назву принципата як особливої форми Імперії, пронизаної республіканськими ідеями.

Соціальна політика імператора Августа

Однією з найважливіших причин падіння республіканського режиму в Римі була неефективність його соціальної політики, яка привела до загострення усіх груп протиріч між різними класами і соціальними прошарками римського суспільства — рабами і рабовласниками, дрібним і великим землеволодінням; між різними прошарками панівного класу — сенаторами і вершниками, муніципальною верхівкою і провінційною знаттю. Ось чому одним із першочергових завдань нові монархічні структури, що стоять за Августом, вважали послаблення громадських протиріч, нейтралізацію причин, що їх, що народжують, досягнення можливого в тих умовах соціального консенсусу. У соціальній політиці Августа можна виділити три основні напрями: зміцнення основ рабовласництва і надання рабовласницьким стосункам, що широко поширилися по Імперії, певного юридичного статусу; консолідація панівного класу Імперії; заступництво середнім прошаркам суспільства, будь це вільні землероби або ремісники. Особливим напрямом соціальної політики стала нова організація римської армії. Вирішення багатьох складних питань соціальної політики здійснювалося через інтенсивну правотворчість, видання безлічі нових указів, едиктів, законів, які повинні були створити ефективний правопорядок і забезпечити нормальне функціонування господарського і громадського життя, значною мірою підірвані під час попередніх громадянських воєн.
Мабуть, ніколи не було видано так багато законів, пов’язаних з регулюванням відносин між рабами і їх панами, як за часів Августа. Ще на самому початку свого правління Октавіан вжив суворі заходи до розшуку збіглих невільників, рабів, зарахованих до різних армій, наприклад Секста Помпея, і повернув їх панам. Особливими указами були підтверджені древні правові акти про право життя і смерті пана над власними рабами, а також про страту усіх невільників загиблого насильницькою смертю пана, що знаходяться у будинку.
Двома законодавчими актами від 2 р. до н. е. (закон Фуфія — Канінія) і від 4 р. н. е. (закон Елія — Сентія) обмежувалася відпущення рабів на волю як звичайним способом, так і по заповіту. В той самий час Август вжив суворі заходи, що перешкоджають незаконному або насильницькому зверненню в рабство вільних людей, і з цією метою провів ревізію рабських тюрем-ергастулів і звільнив з них людей, насильно обернених в рабство. Зроблені заходи зміцнили основи римського рабовласництва і в той самий час створили відомі правові основи рабовласницьких відносин як таких, які широко поширилися по Імперії.
Найважливішим напрямом соціальної політики була консолідація панівного класу, розділеного до кінця I ст. до н. е. на чотири найважливіші соціальні прошарки: сенаторський стан, вершники, муніципальна верхівка, провінційна знать, що часто не має прав римського громадянства. Октавіан як представник однієї з аристократичних сімей Риму і принцепс сенату, природно, вважав необхідним підтримувати зовнішній блиск сенаторського стану. У театрах, амфітеатрах і цирках сенаторам згідно традиції відводилися кращі місця. Август піклувався про те, щоб сенатори мали в розпорядженні добрий дохід, сенатський ценз був офіційно встановлений в 1 млн. сестерціїв, а якщо сім’ї сенаторів не мали такого великого майна, він допомагав їм зі своїх особистих коштів. Сенатори і члени їх сімей призначалися на впливові і прибуткові пости в армії і провінційному управлінні. Найбільш шанованим сенатським сім’ям було надано гідність римських патриціїв. Таке яскраво виражене заступництво сенаторському стану не лише переслідувало мету досягти згоди між принцепсом і сенаторами як хранителями республіканських традицій, але і було потрібне з чисто прагматичних міркувань: без знань, багатства і досвіду сенаторів просто неможливо було управляти величезною державою. І хоча в сенаті завжди існували впливові супротивники монархічного режиму, а сенатська опозиція ніколи не зникала в цілому (за часів Августа було організовано 6 змов), принцепс і сенат були співучасниками вищої влади, а сенатори — вірною опорою нової монархії.
У кінці Республіки вершники неодноразово вступали в конфлікти з сенаторською знаттю із-за поділу політичної і судової влади, сфер політичного впливу. При Августі ці конфліктні ситуації були зведені до мінімуму завдяки його умілій і цілеспрямованій політиці. При новому уряді вершники оформилися як другий після сенаторського вищий стан римського суспільства, його майновий ценз був встановлен в 400 тис. сестерціїв. Склад вершників постійно поповнювався за рахунок військових командирів (військові трибуни, префекти), що вислужилися, найбільш видатних представників римських муниціпій. Вершники ще при Республіці брали активну участь в проведенні судових розглядів, а також у фінансових і економічних підприємствах (особливо в провінціях). Август широко використав їх діловий досвід і притягав в якості імператорських прокураторів для управління фінансовими справами в провінціях, збору податків, для нагляду за роботою копалень, імператорських земельних володінь, а то і доручав загальне керівництво невеликими провінціями. За нього вершники стали перетворюватися на служивий прошарок, тісно пов’язаний саме з монархічними (не виборними) структурами, цілком підпорядковане принцепсу.

Історія Давнього РимуПлан форуму (1 — храм Згоди; 2 — храм Веспасіана;
3 — портик; 4 — арка Септімія Севера;
5 — древні ростри;
6 — «Пуп» Риму; 7 — храм Сатурну; 8 — колона Фокі;
9 — барельєфи;
10 — піднесеність Деценалій; 11 — база кінної статуї Костянтина; 12 — жертовник Цезаря, ростри Юліана і храм Цезаря; 13 — храм Кастора і Поллукса;
14 — залишки басейну;
15 — храм Вести;
16 — дворец царів («Регія»); 17 — будинок весталок;
18 — храм Антоніна і Фаустіни)

Особливим напрямом політики Августа по відношенню до сенаторської знаті і вершників була турбота про їх відтворення і поповнення. Він провів серію так званих шлюбних законів, згідно з якими (18 р. до н. е.) сенатори і вершники повинні були обов’язково одружуватися, мати і виховувати дітей. Ті, що мають дітей, живуть в шлюбі отримували ряд переваг при проходженні кар’єри, мали деякі податкові пільги. Були ухвалені закони про перелюбство, суворо караючі подружню зраду, розпусну поведінку. Причому Август був вимушений застосувати цей закон до своєї єдиної дочки Юлії і власної онучки, Юлії Молодшої.
З точки зору монархії, що народжується, вищі стани розглядалися як стани служивих, зобов’язані віддавати свої досвід, сили і можливості на благо нового імперського суспільства, і тому їх особисте життя підкорялося вищим державним інтересам.
Численним соціальним прошарком імперського суспільства була верхівка римських муниціпіїв і колоній, розкиданих по усіх провінціях Імперії, але особливо в Італії. Август завершив почату ще Юлієм Цезарем роботу по новому адміністративному облаштуванню Італії. Уся територія Італії (з часів Цезаря вона включала Паданську рівнину і тягнулася до Альп) була розділена на 11 областей, кожна з яких складалася з декількох муніципіїв і колоній. Центром муніципія і колоній, як правило, було велике або дрібне місто (наприклад, Капуя, Тускул, Помпея) з приписаною до неї сільською територією, на якій розташовувалися земельні володіння жителів муніципія. У кожному муніципії діяло місцеве народне зібрання, на якому обиралися міська рада (що називається зазвичай курія) і міські магістрати. Вищим міським магістратом була колегія з двох членів (дуумвіри) або з 4 членів (кваттуорвіри). В члени муніципальної ради (декуріон) міські магістрати обирали найбільш знатних і багатих громадян, як правило, власників великих ремісничих майстерень, власників приміських маєтків, людей досить спроможних, щоб нести витрати з виконання посади, благодійного будівництва, роздач міському плебсові. Муніципій користувався повною автономією у своїх справах, міська рада і магістрати мали в розпорядженні реальну владу у своєму муніципії. При стабілізації внутрішньої обстановки, пожвавленні господарської діяльності, розквіті міського ладу в Імперії місцеві органи муніципального самоврядування набувають велику політичну вагу, зростає економічна і культурна активність міської верхівки. Муніципальна верхівка, до рук якої була передана уся влада по управлінню місцевими справами і яка влаштовувала їх з великою вигодою для себе, не могла не підтримувати загальну політику принципата, що народжується. В той самий час центральний уряд розглядав муніципальну верхівку як поживне середовище для поповнення вищих правлячих станів, особливо вершників, постійно включаючи до їх складу найбільш енергійних і знатних муніципалів, відкриваючи перед ними шлях до блискучих кар’єр.

На відміну від Юлія Цезаря, що щедро роздавав права римського громадянства провінційному населенню і тим самим залучав його до загальної римської справи, Август розробив іншу політику. Наділ провінційних жителів правами римського громадянства став досить рідкісним явищем і носив персональний характер. Значна більша увага приділялось іншим аспектам провінційної політики. Август посилив контроль за діяльністю намісників з боку центрального уряду і почав безкомпромісну боротьбу з корупцією провінційної адміністрації. У канцелярії намісників спрямовувалися інструкції з центру, які регламентували їх раніше необмежену владу. Як показують написи з провінції Кіренаїка, Август проводив політику обережного обмеження влади римського намісника, зокрема в області судочинства, допускаючи до участі у ньому представників місцевої знаті, що не має прав римського громадянства. Ефективним засобом для пом’якшення соціальної напруженості в провінціях і залучення на сторону Імперії місцевої аристократії стали так звані провінційні збори, які стали збиратися при Августі. Спочатку це були щорічні збори жерців усієї провінції в головному храмовом центрі, і одним з їх головних актів було урочисте жертвопринесення на честь принцепса Августа і богині Роми як вираження лояльності цієї провінції до центрального уряду. Тут же підсумовувалися прохання і спрямовувалися петиції безпосередньо в Рим, в яких місцеве населення могло приносити скарги на намісника, що керував. Як досвідчений політик Август розумів, що одним з головних джерел невдоволення провінціалів була стара система збору податків через відкупні кампанії римських публіканів. Римські публікани, частенько вступивши в змову з підкупленим намісником, довільно завищували суми податків, складаючи на цьому величезні статки. При Августі стали відходити від цієї руйнівної практики, і хоча відкупи повністю не зникли, але вони тепер віддавалися місцевим комерсантам. Проте Август почав вводити нову систему збору податків через прокураторів, що призначалися їм же, які керувалися державними інтересами. Усі ці заходи не стільки полегшили, скільки упорядкували збір податків і в той самий час залучили до цієї важливої ланки управління представників місцевих ділових кіл.
Ті, хто користувався заступництвом центральної влади, мав у розпорядженні пригнічуючий вплив у своїх містах і громадах. Залучена до більш високої імперської культури (особливо в західних провінціях) через обережну романізацію, провінційна аристократія підтримувала загальну політику монархії. Активно сприйнятий в провінціях культ Августа і богині Роми, безліч пам’ятників і статуй на його честь, поставлених в різних провінціях, маса подячних написів принцепсу — свідоцтво ефективності провінційної політики першого римського монарха.
Важливим напрямом соціальної програми Августа було проведення зваженої і гнучкої політики по відношенню до середніх і нижчих верств вільного населення Імперії. Основним завданням нового імперського уряду було створення сприятливих умов для продуктивної роботи дрібних і середніх землеробів і ремісників, перемикання їх життєвої енергії з політичної активності на рішення господарських справ. Цьому сприяло закінчення руйнівних громадянських воєн, встановлення миру, пожвавлення економіки, розвиток міського життя. Колосальне будівництво, розгорнуте центральним урядом і місцевою владою, про яке свідчать численні пам’ятники, давало заробіток ремісничому населенню, але особливу увагу Август приділив у своїй соціальній програмі дрібному землеволодінню. Їм була запропонована і реалізована велика програма по підтримці дрібного і середнього землеволодіння. При Августі було демобілізоване і поселене в колоніях близько півмільйона ветеранів, що отримали ділянки родючої землі і грошові кошти для налагодження досить прибуткового господарства. Для забезпечення максимально сприятливих умов існування землеробських господарств Август розробив детальні правила землевпорядкування сільської території, провів земельний кадастр, закріпив земельні ділянки в якості повної приватної власності (dominium), заклав основи аграрного права, що захищає інтереси землеробів.
Одним з напрямів аграрної політики Августа стала активна пропаганда землеробської праці, принад сільського життя, високої престижності господарських занять. Видатний римський поет Вергилій написав спеціальний трактат на цю тему, прославляння сільського життя — один з головних мотивів поезії Горація. Бажаючи притягнути до сільської праці частину міського плебсу Риму, Август скоротив загальне число продовольчих роздач з 300 тис. до 200 тис. в самому Римі, подаючи приклад і владі інших міст, в яких знаходився незаможний міський плебс.
Проте як реальний політик Август розумів, що позбавитися від незаможного населення, міських люмпенів неможливо, і з його існуванням і навіть деяким впливом (адже це були повноправні римські громадяни) доводилося вважатися. Невдоволення голодних люмпенів викликало хвилю насильства, заворушень, створювало певну напруженість в столиці. Для заспокоєння цього паразитичного і небезпечного натовпу було організовано спеціальне відомство постачання на чолі з префектом аннони, а запаси продовольства постійно поповнювалися за рахунок привезеного хліба, особливо з Єгипту. Кожен з 200 тис. люмпенів, занесених в спеціальні списки, щомісячно отримував хлібний пайок в 5 модієв зерна (у перерахунку на печений хліб близько 1,5 кг в день). З нагоди різних перемог, урочистих подій Август неодноразово роздавав грошові подарунки, що досягали до 400 сестерціїв на людину. Предметом постійної турботи уряду була організація пишних видовищ. Вони переслідували мету не лише заспокоєння вередливого люмпен-пролетаріата, але і прославляння сили і багатства нового імперського режиму в очах широких мас населення. «Тричі я давав гладіаторські ігри від свого імені і 5 разів від імені моїх онуків,— писав Август.— Під час цих ігор брало участь у боях близько 10 тис. чоловік… Від свого імені і від імені моїх синів і онуків я 26 разів влаштовував для народу трую африканських звірів в цирку, або на форумі, або в амфітеатрах. При цьому було винищено 3500 тварин. Я влаштував для народу морську битву за Тібром… У складі цих флотів, окрім веслярів, билося ще близько 3000 чоловік».
Звичайно, утримання такої величезної маси люмпенів був важким тягарем для державної казни, проте це були необхідні витрати, оскільки за панування рабської праці не усі вільні громадяни могли знайти собі землю або роботу і були вимушені вести паразитичний спосіб життя, смаку до якого вони швидко набули і від якого вже не хотіли позбавитися. В той самий час декласована маса римських громадян, що підгодовується з державної казни, служила постійним джерелом для поповнення величезної найманої армії, служба в якій вважалася престижною і дуже прибутковою.
В цілому можна говорити про ефективність соціальної політики Імперії, що народжується, що призвела до відомого об’єднання інтересів різних прошарків панівного класу, пом’якшення напруженості в відносинах великого і дрібного землеволодіння, зміцненню основ класичного рабовласництва.
Особливим напрямом внутрішньої політики Августа було його відношення до армії. Ще в легіонах Сулли, Помпея і Цезаря воїни служили багато років, і фактично римська армія стала професійною. За часів II тріумвірату воїни служили не менше 10 років в різних військових кампаніях. Август врахував тенденції епохи і провів серію військових реформ, які завершили реорганізацію римської армії на професійних засадах. Тепер армія комплектувалася на основах добровільного найму громадян, які були зобов’язані служити 20—25 років. За службу кожен воїн отримував регулярну плату в 225 денаріїв (900 сестерціїв) і досить часті грошові подарунки з нагоди перемог або зразкової служби. Воїн, що поступив на військову службу приносив присягу на вірність імператорові. Воїн, що знаходиться на службі, не мав права заводити сім’ю, жив у військовому таборі і займався військовими навчаннями. При виході у відставку у віці 35—40 років він отримував звання ветерана, земельну ділянку в декілька десятків югерів і, використовуючи накопичені грошові заощадження, перетворювався на заможного землероба.
Основою армійської організації був легіон, що налічував приблизно 5 тис. воїнів. Основою легіону була важкоозброєна піхота, невелика кількість легкоозброєних воїнів і загін вершників. У кожному легіоні був певний набір метальних і облогових знарядь (древня «артилерія»), саперні підрозділи. Кожному легіону придавалось приблизно такої самої чисельності з’єднання союзників, що комплектувалося з провінційних жителів (наприклад, з фракійців, галлів, іберів, сирійців), що не мали прав римського громадянства. У складі союзних з’єднань переважали кінні підрозділи, які вдало доповнювали важкоозброєну піхоту легіону. Разом з допоміжними частинами легіон став налічувати близько 10 тис. воїнів, був бойовою одиницею, що включає різні види військ і здатна виконувати різні завдання від рішучого наступу до активної оборони. Командував легіоном імператорський легат в званні пропретора, до вищого командного складу легіону відносилися військові трибуни і префекти, які командували когортами, до середнього відносилися центуріони, які командували манипулами і центуріями. Грошові виплати центуріонам і військовим трибунам у декілька разів перевищували плату простим легіонерам. Оплата допоміжних частин була удвічі меншою, ніж легіонерам. Після повної вислуги років воїни допоміжних частин могли розраховувати на отримання права римського громадянства. Загальний склад римської польової армії був визначений до кінця правління Августа в 25 легіонів (включаючи допоміжні частини приблизно 250 тис. чоловік). Це була найбільша армія стародавнього світу, прекрасно організована, добре тренована, професійна.

Історія Давнього РимуРимські військові метальні машини (I—II ст.):
1 — скорпион; 2 —онагр; 3 — катапульта; 4 — баллиста

Військово-морський флот Римської імперії не був головною частиною збройних сил і вирішував допоміжні завдання по охороні безпеки Середземного моря, що перетворилося на внутрішнє море держави. Він складався з трьох великих флотилій, які базувалися в трьох найбільших військово-морських базах Імперії: в Мізені (Кампанія), зоною її дії була західна частина Середземного моря, в Равенні (Північна Італія) для охорони центральної частини Середземного моря і в Александрії — для забезпечення східної частини Середземного моря.
Окрім власне польової армії Август організував гвардійські привілейовані частини, основним призначенням яких стала охорона Італії, особливо столиці Риму і особи самого імператора. Були сформовані 9 когорт з відбірних воїнів, уродженців Італії, кожна з яких складалася не з 500 воїнів, як завжди в легіонах, а з 1000 воїнів, причому три когорти були розміщені в самому Римі, а інші шість — в Середній Італії. Преторіанці мали ряд привілеїв в порівнянні з легіонерами: вони практично не брали участь у військових кампаніях і несли легку охоронну службу в столиці і Італії, служили 16 років, плата за службу була встановлена в 3,5 рази вище, ніж легіонерові (750 денаріїв, 3000 сестерціїв).
Август уперше в історії Риму, а можливо, і взагалі в історії древніх держав, організував спеціальні поліцейські частини — 7 когорт вігілів (приблизно 7 тис. чоловік) на чолі з особливим префектом і чотири міські когорти в кількості приблизно 4 тис. чоловік, підлеглих префектові міста. Платня тих і інших складала 375 денаріїв (1500 сестерціїв). Створена реформами Августа військова організація Римської імперії стала однією з кращих у стародавньому світі, вона успішно виконувала необхідні державні завдання і функціонувала як ефективна система понад двісті років.

Зовнішня політика імператора Августа

Маючи в розпорядженні професійну армію, Август міг проводити успішну військову і дипломатичну політику на найбільш загрозливих ділянках розтягнутого кордону Римської держави. Такими стали ділянки уздовж Рейну і Дунаю, де римським кордонам постійно погрожували войовничі германські і інші варварські племена, східні райони Малої Азії і Сирія, де стикалися кордони Імперії і сильної Парфянської держави. Саме у цих регіонах були зосереджені найбільш сильні групи легіонів, що налічують по 4—6 легіонів кожний. Такий потужний військовий кулак міг бути використаний і для завойовних операцій, і для успішної оборони римських провінцій. У інших провінціях регулярних військ було значно менше. Так, в Єгипті несли службу два легіони (у кінці правління Августа один легіон), один легіон знаходився в провінції Африка, два легіони (пізніше один легіон) стояли в Іспанії.
Август був обережним політиком і великих воєн, особливо з сильними супротивниками, намагався уникати. Так, з сильною Парфянською державою він підтримував складні дипломатичні відносини, спрямовані на охорону східних провінцій, хоча саме в Сирії було зосереджено 4 легіони, до яких можна було приєднати і єгипетські легіони. В той самий час Август стежив за боротьбою усередині парфянського царюючого роду, уміло використовуючи розбіжності угрупувань, що борються, в інтересах Риму. Особливо великого успіху Август добився в 20 р. до н. е., коли парфянський цар Фраат IV, зазнаючи великі труднощі у боротьбі зі своїми суперниками, був зацікавлений в підтримці римлян. Він був вимушений укласти дуже вигідний для Августа договір. За договором римлянам поверталися захоплені раніше (у Красса і Антонія) військові значки, легіоні орли і прапори. Вони були урочисто поміщені в одному з капітолійських храмів в Римі. Більше того, Фраат IV повинен був погодитися на затвердження у Вірменії римського ставленика царя Тиграна III. Після такої блискучої дипломатичної перемоги Август прагнув підтримувати мирні відносини з Парфією, і це йому загалом вдавалося. Проте він розумів, що ситуація на Сході могла змінитися у будь-який час, і тримав в Сирії одне з найсильніших військових угрупувань Імперії. Мир з Парфією розв’язав руки Августу, і він зміг округлити римські володіння на Сході. Каппадокія була поставлена під римський контроль, напівсамостійне Іудейське царство приєднане до провінції Сирії, і туди був посланий римській прокуратор. Римський флот контролював військову ситуацію на Червоному морі.
Складнішою, хоча в цілому і вдалою, була військова політика Августа в західній і центральній частині Імперії. На самому початку правління йому вдалося приєднати північно-західний кут Піренейського півострова, багатий металами, у важкій боротьбі розгромивши хоробрі племена астурів і кантабрів (25—19 рр. до н. е.). Успішно закінчилися завоювання альпійських областей, де були утворені нові провінції Паннонія, Норік і Реція, а також Іллірик і Мезія. Не такими успішними стали взаємовідносини з германськими племенами. Правда, в середині правління Августа римлянам вдалося завдати германським племенам декілька поразок і просунутися на правому березі Рейну на значну відстань аж до Ельби і організувати нову провінцію Германію. Після організації провінцій Паннонія і Германія римляни, здавалося, міцно окуповували увесь басейн Рейну від його верхів’їв до гирла, а також верхів’я Дунаю. Проте саме тут Августу довелося випробовувати дуже сильні удари войовничих варварських племен, германців і паннонців. У 6 р. н. е. спалахнуло потужне повстання жителів Паннонії. Воно розпочалося з побиття римських громадян — колоністів, купців, воїнів місцевих гарнізонів. Ціною величезних зусиль (тут було зосереджено 15 легіонів) впродовж трьох років вдалося подавити небезпечне для римлян повстання. Ще небезпечнішим виявилося положення в провінції Германія. Тут германські племена на чолі з Армінієм, молодим вождем племені херусків, змогли заманити сильне угрупування, що складалося з трьох легіонів, в Тевтобурський ліс і повністю його знищити (9 р. н.е.). Давно римляни не терпіли такої нищівної поразки. Його наслідками була їх повна евакуація з правого берега Рейну. Тепер кордон між вільними германськими племенами і галльськими провінціями проходив по широкому Рейну. Він був перетворен на добре укріплену пограничну лінію. Проте постійна небезпека нападів з боку германських племен змушувала римлян тримати тут одне з найсильніших військових угрупувань, що налічує іноді до 8 легіонів.

Історія Давнього РимуБудівництво моста через Рейн. I—II ст. н. е.
Реконструкція

В період правління Августа були намічені основні напрями військово-дипломатичної діяльності імперського уряду: германське питання (відбиття нападів з боку германців на Рейні); дунайський фронт (де сильне армійське угрупування в 4—6 легіонів захищало дунайський кордон) і парфянська проблема (складні взаємовідносини з Парфянською державою спиралися на потужний кулак сирійських легіонів).
Таким чином, до кінця свого тривалого 44-річного одноосібного правління шляхом цілеспрямованих і численних реформ Августу і кругам панівного класу, що стоять за ним, вдалося вирішити багато проблем римського суспільства і держави, які так гостро проявилися під час кровопролитних громадянських воєн. Були закладені міцні основи Римської імперії, як нового типу античної державності і імперського рабовласницького суспільства, нової середземноморської культури.

Принципат Августа. Організація імперії. Історія Давнього Риму

Попередня сторінка з ІСТОРІЇ РИМУ

Повернутися до змісту ІСТОРІЯ РИМУ

Наступна сторінка з ІСТОРІЇ РИМУ